为全面贯彻落实海南省第八次党代会、东方市第十四次党代会精神，扎实开展“能力提升建设年”活动，着力提升东方公安“九个能力”为目标，坚持发展新时代“枫桥经验”为抓手，东方市公安局牢固树立“靠前一步、主动作为”的工作理念，启动全域完善“110”联片调解工作机制，坚持矛盾纠纷防范在先、化解在早、处置在小，有效打造市域社会治理现代化新模式，构建分层递进、点面结合、衔接顺畅的调解工作格局，进一步做好群众工作，拉近警民距离，全面展示新时代东方公安真抓实干的精气神和忠诚干净担当，着力解决群众“急难愁盼”问题的实际行动，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年来，全市开展联片调解活动38场，排查化解矛盾纠纷121起，化解率99%，成功化解1起长达22年的积压信访命案，全市“民转刑”“刑转命”案件大幅下降，投诉率同比下降49.5%，有效提升群众的满意度。
一、坚持组织领导，融入市域社会治理
副市长、公安局局长多次主持召开局党委会议，研究谋划部署推动高质量多元化解矛盾纠纷工作，并召开全市公安机关视频会进行动员部署，制定《东方市公安局“110”联片调解工作制度》，为“110”联片调解这一市域社会治理创新模式提供有力组织保障。一是建立“110”联片机制。按照“中心－站－室”的模式，搭建联片调解网格：纵向上，“市-乡镇-村居”顺畅衔接，市级设置1个东方市联片调解暨多元化解纠纷网格管理中心，在10个乡（镇）和1个华侨经济区依托综治中心设置联片调解网格站，在村（居）设置联片调解室，实现联片调解网格全域覆盖；横向上，行政调解、行业调解、专业调解相互协调，在全市22个区域设置“110”联片调解室，负责本辖区，本部门、本行业管辖领域内的矛盾纠纷联调联处。二是建立固定联动机制。建立“每月三个五”固定调解日制度，即在每月5、15、25日等固定调解日由派出所召集当地司法所、乡镇综治干部、网格员等调解力量开展矛盾纠纷日常排查、化解工作，可根据实际需要邀请律师参与调解重大、复杂纠纷。联片调解工作领导小组坚持不定期指导督导，已开展检查督导11场次。三是建立专职联调机制。建立专职人民调解员制度，选派43名社区民警，同时聘请5名经验丰富的人民调解员以及11名联片调解辅助人员进驻“110”联片调解室根据群众需要提供“定制式”调解服务，接受法庭委托调解、委派调解，参与片区固定调解日活动，已调解纠纷33件。
二、突出部门联动，合力化解矛盾纠纷
坚持以人民为中心发展理念，积极构建矛盾纠纷多元化解新格局，有效维护东方平安稳定。一是加强信访调处精准化。坚决贯彻落实市信访联席办印发《关于在全市开展信访积案和初信初访大攻坚大化解活动的通知》，强化访调对接，化解了一批难度大、案情复杂、久拖未决的疑难信访问题，市公安局和派出所联合基层组织共化解信访件20件。二是加强行政协调实质化。市公安机关将与市法院、市检察院建立“诉前行政协调小分队”，小分队对被诉行政行为作败诉风险评估，化解行政纠纷和争议，以达到减少老百姓诉累，节约司法资源，提高行政机关的公信力。目前，共成功化解东方市行政机关为被告的行政争议案件2件。三是加强道交平台一体化。为给人民群众提供更加便捷、高效的解纷平台，东方市公安局成立道路交通事故调解委员会进驻交警大队，聘任2名法院专职调解员派驻，结合案情、道路交通事故证明、相关法律规定等提出调解方案，目前已诉前化解道路交通损害赔偿纠纷18件，充分发挥调解在化解矛盾纠纷的第一道防线作用。
三、强化主动摸排，构建闭环工作体系
坚持矛盾纠纷防范在先，对各类纠纷做到提前介入、及时化解，防止小事托大、大事托炸。一是警情研判主动化解。值班领导+处警民警+社区民警+警务助理联合研判机制，对前一日警情综合研判，及时发现警情潜在矛盾纠纷，登记建档，联合相关部门合力化解，对暴露出的治安乱点重点整治，推动辖区警务及警情“回头看”双向并举，确保整治质效。今年来打架斗殴、盗窃类警情连续6个月双下降（同比分别下降21.57%、48.39%），全市街面见警率、管事率和打现率均大幅提升。如三家镇三家村村民赵某干因拖欠赵某利施工的工钱，双方曾因此事发生过争吵，一日赵某利在回家的路上遇到赵某干时，便拦住了赵某干索要工钱未果，赵某利就作势要打赵某干，便在追逐中导致赵某干摔倒受伤。三家派出所民警在进村走访时了解到双方可能会因此事导致事态进一步恶化，为避免双方产生更大的矛盾纠纷，5月26日三家派出所调解员主动联系二人到“110”联片调解室内进行调解下，双方都认识到了自己的错误，赵某利赔偿赵某干受伤的医药费，赵某干也将拖欠的工钱给予了赵某利，随后双方握手言和，有效制止矛盾恶化。二是多方联动合力化解。建立起公安调控机制与社会协调机制互联、公安行政功能与社会自治功能互补、公安管理力量与社会调解力量互动的社会管理机制，有效打破了矛盾纠纷调解工作条块壁垒、各自为战、缺乏联动的局面。市公安局人民调解委员会联合市综治中心不定期开展督导检查，推动联片调解工作落地落实落靠，确保工作实现常态化长效化。如6月16日，东河镇派出所民警接到报警称：在东河镇广坝村金某玉因砍农户的竹子与农户发生争执，接到报案后派出所民警立即赶赴现场，现场了解情况后将金某玉与农户召集到一起进行调解，民警联系村里的调解员、镇上的综治力量听取双方意见，并通过情、理、法等角度向双方进行劝说教育，金某玉与农户皆认识到自身所犯的错误，相互向对方致歉，并达成和解。三是紧盯矛盾“跟踪化解”。对已经调处结束的矛盾开展定期跟踪回访，定期组织专人开展回访，耐心听取群众对于民警调处工作的意见与建议，全面掌握协议落实情况，针对性地做好心理疏导工作；对未落实协议或者出现反复的矛盾纠纷，重新制定调处方案，必要时启动督办程序，确保紧盯矛盾，化解到底。
四、优化机制保障，推动联片调解长效运行
坚持向管理要素质，向管理要警力，积极制定内部管理标准、队伍考评标准、执法执勤工作标准，调解员日常行为有了“标尺”，工作好坏有了“标准”。一是强化硬件基础设施。在18个派出所辖区共计22个部位建成“110联片调解”室，组建调解小分队，完善配套相关调解设施、制度等，同时整合警务助理、网格长、老干部、社区民警等调解人员信息，一并上墙公示。二是强化跟踪考评机制。将联片调解工作纳入各乡镇、派出所考核内容；市局联片调解办公室每月汇总各调解室开展联片调解情况，跟踪掌握工作要点、工作动态，促进工作落地落实。三是强化日常管理机制。制定专职调解员选任办法，明确任职条件、工作要求和补助补贴，对专职调解员实行激励保障机制；制定调解员手册，按道路交通、劳动争议等纠纷进行分类指导；通过以会代训、业务讲座、以案释法等形式对调解员不定期进行业务培训会，提升工作质效，今年来共开展调解员业务培训2场74人次。（东方市公安局供稿）
